L'Autoritat Fiscal sosté que visualitzar el desequilibri de la Seguretat Social de 17.400 milions com un problema del conjunt de les administracions públiques permetria reduir la incertesa existent respecte a la sostenibilitat del sistema, que genera «distorsions en la presa de decisions de pensionistes i agents econòmics», afectant decisions d'estalvi i consum i portant a una «desafecció generalitzada» amb el funcionament del sistema.
Per tancar el dèficit estructural existent en la Seguretat Social, que estima entre l'1,3% i l'1,5% del PIB, proposa el traspàs de responsabilitats de despesa de la Seguretat Social a l'Estat, mitjançant l'elevació de les cotitzacions destinades a contingències comunes (pagament de pensions) a costa de les assignades al SEPE (pagament per desocupació). Considera que la cotització per desocupació podria reduir-se entre tres i quatre punts en favor de la Seguretat Social, assumint l'Estat la pèrdua per al SEPE, la qual cosa comporta una despesa d'uns 10.400 milions.
